Perché l’esperienza della commissione periferie non va abbandonata Città metropolitane

Lo scorso 14 dicembre la commissione parlamentare sullo stato delle periferie ha concluso il suo lavoro. L’obiettivo era indagare la condizione di vita nei quartieri periferici delle 14 città metropolitane italiane, verificando con sopralluoghi, audizioni e dati la diffusione del disagio economico e abitativo, la presenza di servizi, il livello di sicurezza e l’integrazione degli stranieri. Questa attività di indagine è sintetizzata in un rapporto che potrà servire come base per impostare le politiche pubbliche su un tema sempre più decisivo per la tenuta della nostra società.

Nuovi dati e informazioni sulle periferie italiane

La Commissione parlamentare di inchiesta sulle condizioni di sicurezza e sullo stato di degrado delle città e delle loro periferie è stata istituita dalla camera nel luglio 2016, ma ha iniziato i suoi lavori nel novembre dello stesso anno. Ne hanno fatto parte 20 deputati, nominati dal presidente della camera in proporzione ai gruppi parlamentari.

Durante i 13 mesi di attività, i suoi membri si sono dati un programma di lavoro articolato in 12 sopralluoghi sul campo e 32 riunioni per ascoltare i soggetti coinvolti. Tra questi i comitati dei residenti e le istituzioni presenti sul territorio, come sindaci, assessori, prefetti e questori. Ma anche esperti e analisti competenti sui temi del disagio sociale e della marginalità.

L’indagine ha portato nelle aule parlamentari le testimonianze degli abitanti delle periferie urbane e delle loro associazioni, con 131 incontri sul territorio e 44 in commissione, raccogliendone le istanze e mettendole a confronto con le politiche adottate dai diversi livelli istituzionali.

Ma è stata anche l’occasione per rilasciare alcuni dati aggiornati sul fenomeno, in particolare quelli elaborati da Istat con i dataset a disposizione dell’istituto. Informazioni in parte inedite, e che offrono un punto di vista quantitativo sulle caratteristiche strutturali delle grandi città italiane.

Alloggi senza servizi

Un limite alle analisi sulle città metropolitane italiane è che i loro confini amministrativi ricalcano quelli delle vecchie province, e quindi non sempre rispecchiano davvero l’hinterland dei centri maggiori. Ad esempio nel caso di Napoli, il cui territorio comprende solo una parte dell’area metropolitana partenopea. O al contrario di Torino, che include anche tanti comuni che non gravitano affatto sul capoluogo piemontese.

Fatta questa premessa di metodo, gli atti della commissione confermano che all’origine di molti dei problemi delle periferie c’è spesso una questione abitativa e urbanistica. Negli ultimi due-tre decenni l’espansione edilizia dell’hinterland ha compensato lo spopolamento dei centri, diventati sempre più appetibili per le attività terziarie (turismo, negozi, servizi, uffici). Questo processo ha portato sia alla costruzione di nuovi quartieri-dormitorio in zone lontane dalla città, sia alla trasformazione di piccoli comuni vicini in abitati densi. Spesso con servizi sottodimensionati ai bisogni effettivi di aree con un’alta densità abitativa.

Anche escludendo i comuni dell’hinterland, su 9 milioni e mezzo di abitanti nelle città maggiori, oltre il 75% vive in aree totalmente periferiche o intermedie. Si tratta di circa 7 milioni di persone che non sono solo “fisicamente distanti” dal centro. Il dato, stimato da Istat appositamente per la commissione sulla base di proiezioni sul censimento 2011, calcola l’indice di centralità di una zona in base alla differenza tra i flussi in entrata e quelli in uscita. I quartieri attrattivi sono quelli con i valori più alti (tante persone vi si recano per lavoro, accedere ai servizi ecc.), mentre gli abitati periferici sono quasi esclusivamente residenziali.

Questo approccio permette di identificare possibili situazioni di marginalità sociali indipendentemente dalla localizzazione geografica. In molte delle città maggiori, la maggioranza della popolazione vive in aree periferiche. Questo è vero per quasi l’80% degli abitanti di Reggio Calabria, e per più di 2 residenti su 3 a Firenze, Genova, Messina, Roma, Bologna e Torino.

Uno dei principali meriti della commissione è aver fatto emergere questo tipo di informazioni, offrendoci una dimensione quantitativa del fenomeno. Con l'occasione, Istat ha prodotto una serie di elaborazioni su specifica richiesta della commissione, a partire da dati che in molti casi avevano come ultimo aggiornamento il censimento 2011. Questo ci porta a due riflessioni. Primo, questo lavoro deve andare avanti anche nei prossimi anni, e fornire una base scientifica attendibile per gli interventi sulle periferie. Il secondo auspicio è che il rilascio di informazioni aggiornate sul tema diventi costante: è il presupposto essenziale per un corretto monitoraggio.

Foto credit: Flickr Flavio Ronco - Licenza