Quanto spendono le amministrazioni comunali per il contrasto alla povertà e all’esclusione sociale Bilanci dei comuni

Il 2020 è stato un anno difficile dal punto di vista socio-economico in Italia, come nel resto dell’Europa e in gran parte dei paesi del mondo.

Lo scorso 17 ottobre, in occasione della giornata mondiale di contrasto alla povertà, Caritas italiana ha pubblicato il rapporto “Gli anticorpi della solidarietà“, in cui si evidenzia come l’incidenza dei “nuovi poveri” sia salita dal 31% al 45% tra maggio e settembre 2020, rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente: “Quasi una persona su due che si rivolge alla Caritas lo fa per la prima volta”, si legge nel rapporto.

Con l’emergenza pandemica è aumentato in particolare il peso delle famiglie con minori, delle donne, dei giovani e delle persone in età lavorativa. I nuclei familiari composti da italiani, inoltre, risultano essere la maggioranza rispetto al periodo maggio-settembre del 2019 (il 52% del totale, rispetto al 47,9% dello scorso anno).

Le forti difficoltà del 2020 vanno ad aggravare una situazione già provata dalla crisi esplosa al termine del decennio scorso. Nel 2019 erano quasi 1,7 milioni le famiglie in condizione di povertà assoluta, pari al 6,4% della popolazione, per un numero di circa 4,6 milioni di persone.

Secondo l’Istat, si tratta di numeri leggermente inferiori a quelli del 2018, ma molto superiori rispetto a quelli precedenti alla crisi del 2008-2009.

Nel 2019 erano circa 1,45 milioni le persone residenti nel mezzogiorno in stato di povertà assoluta. Poco più di un milione quelle che vivono nelle regioni del nord-ovest. Seguono nord-est, centro e isole. Anche se consideriamo i nuclei familiari è il mezzogiorno ad avere il primato (circa 470mila famiglie in povertà assoluta).

In contrasto all'indigenza e all'esclusione sociale lo stato mette in campo alcuni strumenti di sostegno al reddito. È il caso, ad esempio, del reddito di cittadinanza - che nel 2018 ha sostituito il reddito di inclusione - o del reddito di emergenza (rem), misura prevista dal governo con il "decreto rilancio" dello scorso maggio, e pensata per arginare la povertà in questo periodo di crisi.

A livello territoriale, anche diversi enti regionali e comunali hanno stanziato fondi per questo ambito. Esistono poi le spese ordinarie per il contrasto all'esclusione sociale, inserite nei bilanci delle amministrazioni comunali. Fanno parte della missione dedicata alla famiglia, ai diritti e alle politiche sociali.

Le spese dei comuni per la lotta all'esclusione sociale

Questo tipo di spese servono all'amministrazione e al funzionamento delle attività per l'erogazione di servizi e il sostegno a interventi a favore di persone socialmente svantaggiate o a rischio di esclusione sociale.

Comprendono le spese a favore di persone indigenti, persone a basso reddito, emigrati ed immigrati, profughi, dipendenti da droghe o alcol, vittime di violenza criminale e detenuti, ma anche i contributi a favore dei soggetti (pubblici e privati) che operano nel settore.

In questa voce, inoltre, gli enti comunali possono includere le spese per indennità in denaro, come il sostegno al reddito e altri pagamenti destinati all'assistenza agli indigenti o ad alleviare lo stato di povertà, oltre che le cifre necessarie a vitto a breve o lungo termine, alla riabilitazione post-dipendenze, a beni e servizi a favore di persone socialmente deboli (consultori, ricoveri diurni, indumenti, carburante, etc.).

Le spese comunali per il contrasto all'esclusione sociale possono racchiudere, infine, la costruzione e la gestione di strutture dedicate.

Bologna e Roma spendono molto più di tutte le altre grandi città per la lotta all'esclusione sociale. Il capoluogo emiliano investe 65,26 euro pro capite, la capitale 56,47. Sono distanziati tutti gli altri grandi comuni, a partire da Genova (39,16), Venezia (36,55) e Milano (27,55). Tra le città con più di 200mila abitanti quelle a spendere di meno sono Bari (9,07 euro pro capite) e Messina (14,9).

Se consideriamo tutte le amministrazioni italiane, le prime cinque posizioni sono occupate da due comuni abruzzesi, due calabresi e uno campano. Si tratta di località demograficamente esigue. Per trovare un comune con popolazione superiore ai 15mila abitanti bisogna scendere fino alla 66esima posizione: Nardò, in provincia di Lecce, spende infatti 219,54 euro pro capite.

In quattro anni il comune di Bologna è passato da 30,75 a 65,26 euro pro capite destinati al contrasto alla povertà. Nel 2016 era la città che spendeva meno tra le 5 considerate, oggi è quella che investe di più. Anche a Genova la spesa è cresciuta (+25,3%), mentre a Milano è diminuita (-14,1%) e a Roma e Venezia è rimasta stabile negli anni.

Analizziamo quanto spendono i comuni dell'area metropolitana di Bologna, considerando anche che spesso povertà ed esclusione sociale trovano spesso terreno fertile nelle periferie delle grandi aree urbane.

Esaminando la città metropolitana di Bologna si nota come molti dei comuni che concentrano più risorse per il contrasto all'esclusione sociale siano confinanti con il capoluogo: Castelmaggiore (48,89 euro pro capite), Granarolo (29,45), San Lazzaro di Savena (25,52), Castenaso (22,20) e Calderaro di Reno (15,53). Tuttavia rimane Bologna il comune a spendere di più nell'area (65,26). In 25 comuni sui 55 della città metropolitana l'importo in bilancio dedicato alla lotta alla povertà è pari a 0. Questo può accadere perché l'amministrazione effettivamente non investe risorse, oppure perché inserisce le spese relative in un'altra voce di bilancio, a discapito di un'analisi completa.

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